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新华社北京3月6日电 (记者杨玉华、彭卓、姜潇) 自中央到地方开展简政放权以来,取得重要成绩,却依然问题纷呈。全国两会期间,代表委员围绕政府工作报告有关工作部署积极建言献策,指出2015年简政放权还要迈过“三道坎”。 从2014年政府工作报告首提“权力清单”到今年总理政府工作报告明确要求公布省级政府权力清单、责任清单,可谓是简政放权进入深水区的信号。然而,两张清单如何落地?能否管住权力任性?这无疑是2015年必须迈出的第一道坎。 全国人大代表、安徽滁州市委书记李明认为,简政放权是深化行政体制改革富有深意的一着棋。在放权削权之后,要求亮出权力清单并同时套上责任清单的紧箍咒,显示了权力改革的环环相扣步步深入。但值得关注的是,目前一些基层政府对两张清单的改革深意并不了解。 “推行权力清单制度首先有转变思维的难度。公布权力清单的初衷是亮明行政机关的‘家底’,接受社会监督,消除权力设租寻租空间,可以说是限制政府部门自身权力,是革行政机关自己的命。这对许多基层政府部门来说,从思想上开始恐怕并不积极和主动。”李明在调研中发现,一些部门权力清单仍然是厚厚一本,很多权力依然想抱在手中不放,甚至有些权力连单位一把手自己也不清楚。李明认为,这反映了“有权必有责、用权必负责”的理念还未深入到基层政府官员的脑海中。 而一些代表委员也反映,权力清单和责任清单对不少地方政府来说还是个新事物,清单怎么列、责任怎么定、谁来监督执行都是新问题。 具体负责编制安徽省权力和责任清单的安徽省政府编办副主任郭本纯说,权力清单和责任清单的编制目前各地的执行标准不一,负责制定的部门也各异,目前还未有全国层面的标准。而且对有些权力的认定,各地也存在着差异,这往往使得同一权力可能在不同省份有不同的认定,今后在全国层面如何统一规范是个新问题。此外,权力清单和责任清单公布后,谁来监督执行,出现问责情形谁来追责,也还需要进一步明确。 “弹性执法”备受诟病的背后,实则是云顶娱官网app裁量权过多、过大的社会现实。权力下放,执行规则却未相应细化,造成执法人员在实践中难以适度把握法律尺度,政府公信力受到损害。 在环保方面,地方自由裁量权很大。2014年8月,广东清远市清城区原环保局长陈柏和因滥用职权罪、受贿罪被判10年半有期徒刑。此前,陈柏和曾放言“分分钟可以搞垮一家企业”,并将查扣的铜板、电镀挂件等贵金属物品的处理指使某公司非法变卖侵吞,并利用职务之便收受贿赂25万元。 在今年1月23日中国证监会召开的全系统党风廉政建设会议上,中国证监会主席肖刚提出,要加强对自由裁量权的规制,进一步简政放权、公开审批流程、强化内部流程控制、推进权力运行程序化和公开透明。 面对自由裁量权的考验,执法者需做到合法合理的有机统一,这就对提高法律法规的质量提出要求。 全国人大代表、律师朱列玉建议,随着国务院多轮下放和取消权限,现在最关键是“回头看”,对已经下放的进行清理,把真正的审批权下放、核心权力下放,避免一些地方和部门老拿数字说事,雷声大雨点小。“可组织一次对企业的调查,简政放权是不是真的放到位、简到位了,还得企业说了算。”朱列玉说。 全国政协委员、民建广西区委主委钱学明表示,去年年底中国国际经济交流中心要建科研楼,前后要盖200多个章。然而即使从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门,按每级审批4个环节也只需16个章,200个章从何得来? 钱学明说,一栋楼200个章是“部门立法”的生动写照。由于国家一级的规章也有法律效力,因此设计图纸、施工验收、设备器材指定等,都需要经过气象、人防、地震、消防等相关部门的审查才能开工。“经过一轮轮‘认证’之后,200个章也就不稀奇了。” 据了解,这些有关部门的审批权力基本都是有法律依据的,没有法律依据的占少数,因此法律修改与行政审批改革需要交互推进。天津社会科学院社会研究所所长张宝义指出,在简政放权过程中,现行法律条文与推进的改革之间存在着冲突。“法律法规的滞后影响了改革进程。” 此外,简政放权过程中,还有部门自设权利,消解简政放权成效。据了解,某些条管部门在没有法律依据的情况下,自设部门内部文件行使行政权力,地方政府在树立权利清单、监督简政放权时只能协商,无法强制执行。 钱学明指出,我国具有“部门立法”色彩,通过立法使部门利益合法化。在当前的法律环境下,行政审批都有法律依据。“光强调行政审批改革,不首先对法律进行修改,行政审批改革就必然难以实现。” 朱列玉建议,简政放权不能光做“减法”,还得在法制层面做“加法”。现行法律条文中,与改革冲突的条文要进行修订,没有法条的部分要通过相关程序来建立法律制度,“建议建立起人大主导的立法机制,避免部门利益和地方利益法律化。”(参与采写记者叶前、李鲲、胡星)

据了解,此次新出台的决定明确了刑事云顶娱官网app检察11项主要职责,包括对人民法院、公安机关和监狱、看守所、社区矫正机构等执行机关执行刑罚活动实行监督;对减刑、假释、暂予监外执行的提请、审理、裁定、决定、执行活动是否合法实行监督等。同时还对检察人员在这些环节失职渎职等行为作出了禁止性规定。

发展服务贸易要用好货物贸易优势 在我国服务贸易快速发展的同时,服务业占GDP的比重仍然偏低,只有50%出头,可以说我国服务业还有很长的路要走 随着我国的对外开放程度逐步加深,对服务业的开放也将不断加大,服务贸易将会有更良好的发展环境 今年云顶娱官网app,我国服务贸易表现亮眼,服务进出口增速连续9个月在10%以上。数据显示,前三季度我国服务贸易增长较快,累计实现服务进出口总额(不含政府服务)4953.3亿美元,同比增长15.9%;占对外贸易比重为14.6%,较上年同期提升2.7个百分点。与此同时,商务部最新公布的数据显示,前三季度,我国高附加值服务出口增长迅速,重点战略布局区域的服务贸易增势良好。 我国服务贸易的增速不断提升,原因何在?国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为,根本原因还是我国经济快速发展,服务需求快速上升,生产性服务需求随企业转型升级大大提升了,居民和企业的旅游、教育、医疗、购物等生活性需求也在不断放大。其次,我国这些年一直在努力转方式和调结构,不断加大了服务供给。不仅是国内资本,外资每年增加的投资当中,服务业占比高达65%以上。 值得注意的是,在我国服务贸易快速发展的同时,服务业占GDP的比重仍然偏低。张建平说,发达经济体服务业占GDP的比重达到70%到80%,而中国才只有50%出头。2014年,全球服务贸易占对外贸易的比重大约为20%,而我国服务贸易占比为14.6%,没有达到全球平均水平,占比依然较低。可以说我国服务业还有很长的路要走。 在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来,较长时间以来,我国服务业的开放程度还不够。例如我国对国外零售企业、银行、会计师事务所等服务性机构开放程度还有待提高。但随着《中澳自贸协定》《中韩自贸协定》的签署,以及上海、广东、天津、福建4个自贸区的设立,我国的对外开放程度逐步加深,对服务业的开放也将不断加大,服务贸易将会有更良好的发展环境。 白明表示,发展服务贸易要用好我国的货物贸易优势。很多服务贸易是与相应的货物贸易相配套的,比如出口手机的同时,可以将维修服务和软件服务一同出口。尽管当前外贸形势严峻,我国外贸出口情况仍好于全球主要经济体和新兴市场国家,我国的货物贸易优势仍很明显,用好货物贸易优势有利于服务贸易提升。

他敦促银行,简政放权不仅仅是指政府,银行也有空间。“要进一步合并收费云顶娱官网app,减少灰色地带,降低企业融资成本,帮助他们爬坡过坎。”

二是支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。允许经确权认定的集体资本、云顶娱官网app和其他生产要素作价入股,参与国有企业混合所有制改革。

新华社北京8月6日电(记者 安蓓、吴雨、何宗渝)一面是公共服务等领域建设薄弱、投资动力不足,一面是大量社会资本特别是民间资本无处可投。为破除二者之间的障碍和壁垒,发挥投资对稳增长的关键性作用,今年以来我国进一步深化投融资体制改革,充分释放社会资本的活力和动力。 去年底,辽宁省朝阳市建成什家河和凤凰新城两个污水处理厂,日处理污水6万吨。在这两个项目中,朝阳市政府引入社会资本--重庆远达水务有限公司,通过“特许经营权”转让,置换出2.42亿元投入到城市基础设施建设中;而重庆远达则以30年污水处理收费权作为质押,从银行获得1.9亿元贷款。 政府和社会资本合作(PPP)模式让重庆远达董事长方义军看到更多投资机会。“通过这种模式,企业进入原来由政府垄断经营的领域,而以‘特许经营权’作抵押,企业从银行拿贷款也更方便。我们正探索以此为模板,逐步向辽宁以外的东北市场拓展业务。”他说。 “公共服务等重点领域和薄弱环节,有的经济效益比较低、社会资本积极性不高;有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”国家发展改革委投资司巡视员欧鸿说,要让社会资本发挥重要作用,必须依靠改革,云顶娱官网app是解决好三个问题:一是建立公平的市场准入环境;二是创新投融资方式;三是给投资者合理的回报预期。 今年以来,以撬动社会资本为目标,相关领域配套措施和改革举措连续出台—— 5月,国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励在公共服务领域采用PPP模式,吸引社会资本参与,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”; 6月1日起,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》施行,从保护合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面给民营资本送上“定心丸”; 此外,我国已连续两年修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准的投资事项共减少76%;大幅削减前置审批,推行投资项目网上核准,加快建立纵横联动协同监管机制;进一步推动价格改革,发挥价格杠杆作用…… 今年年初,北京市政府与北京京港地铁有限公司草签了《北京地铁十六号线项目特许协议》,京港地铁将投资150亿元,采用PPP模式参与北京地铁16号线的投资、建设和运营,并获得16号线30年的运营权。目前,这一项目已开工建设,近期将组建特许经营公司,落实建设资金。 这一项目是去年我国首批向社会资本开放的投资项目之一。这批项目涉及5个领域80个项目,总投资约为1.3万亿元。 记者从国家发改委了解到,这80个项目中49个项目有民间资本参与,预计吸引民间资本2531亿元,约占总投资额的19%。80个项目已完工3个,正在建设45个,今年将新开工25个。 国家发改委5月在门户网站开设PPP项目库专栏,首批发布1043个、总投资1.97万亿元的PPP项目,并同时公布13个具有一定代表性、示范性的PPP典型案例。 今年5月,重庆市设立800亿元战略性新兴产业股权投资基金,将以股权或“股权+债权”等方式投向电子核心部件、机器人及智能装备、新材料等产业。 这一基金由重庆市政府产业引导股权投资基金和重庆市属国有企业共同出资设立,引入社会资本共同参与。母基金初始资金约255亿元,通过与社保基金、银行、信托、保险等投融资机构和企业集团业务合作,募集社会资金约550亿元。 “引入社会资本,不仅能有效缓解地方政府的高负债率,分担债务风险,还能有效推进重大项目工程。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说,社会资本投资效率更高,对投入产出调查分析具有优势,政府与其公开透明的合作能有效提升投资效益。 当前,政府、银行、企业、社会间仍存在信息不完全对称的问题,“贷款难”和“难贷款”同时并存。许昆林说,针对这些问题,下一步国家发改委将重点加强政银企社的协同配合,方便金融机构对接服务,强化投资项目的资金保障。一、准确把握生态创建的重要意义,不断夯实美丽中国建设基础

新华社云顶娱官网app3月28日电(记者赵超、安蓓)经国务院授权,国家发展改革委、外交部、商务部3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

“新经济”也成为会议的主题词之一。联想集团董事长杨元庆委员建议,应该充分发挥大企业作为“大众创业、万众创新”资源和云顶娱官网app平台的作用。CVC资本大中华区主席梁伯韬委员则借用“知识有限、想象无限”来建议,应该促进创新创业,为经济增长提供持续动力。

三是从投资云顶娱官网app看,新开工项目计划总投资从1―2月的下降47.1%,快速回升至上半年的增长13.5% 二、因地制宜、勇于探索,不断推进生态创建走深走实

会议提出,各地要统一组织、推动各类医疗机构特别是公立医疗机构参加医疗责任保险,即由医疗机构购买医疗责任保险,一旦发生医疗损害责任事件,由保险公司代为赔付。 会议要求进一步完善医疗责任保险合同、条款,科学合理厘定医疗责任保险费率,逐步扩大保障内容和范围,简化云顶娱官网app程序。加强人民调解和保险赔偿的衔接,支持保险机构提早、全程介入医疗纠纷处理工作,多渠道调处医疗纠纷。

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新华社北京2月5日电(记者 孙彦新)在云顶娱官网app到来之际,中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙深入机关、部队看望官兵,视频慰问在外执行任务的部队,代表席大大主席和中央军委,向部队官兵、民兵预备役人员、离退休老同志和职工、家属致以新年问候。强调要深入学习贯彻习主席一系列重要决策指示,以党在新形势下的强军目标为引领,深入推进政治建军、改革强军、依法治军,坚决完成党和人民赋予的各项任务。

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新华社济南8月26日电(记者 潘林青)记者从26日召开的山东省云顶娱官网app抗旱总指挥部部分成员会议上获悉,受今年第10号台风“麦德姆”影响,加之后续降雨,截至8月25日,山东在田作物受旱面积降至244万亩,但仍有15万农村人口出现饮水困难,抗旱形势不容乐观。

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新华社北京2月6日电(新华社记者 钱春弦)在中华民族最重要的传统节日春节,民俗旅游云顶娱官网app。在倡节俭反浪费风尚下,平民旅游消费明显增长。由于旅游文明紧抓不懈,出境旅游国民形象逐步好转。民俗、平民、国民,“民”成为甲午春节黄金周旅游关键字。

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记者31日从财政部获悉:从2014年11月起,中央财政安排的营养改善计划国家试点云顶娱官网app补助将执行新标准,从每日补贴3元提高到4元,达到每生每年800元。

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从深圳的“创客云顶娱官网app”、北京中关村的“创业大街”,到大连高新区的众创空间,再到“韩国硅谷”,总理2015年的“创脚印”延伸到韩国,就是要释放一个强烈信号:中国重视创新,中国希望与各国合作创新。

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